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高频彩推荐号:工業揮發性有機物總量控制管理政策探討

文章來源://www.infqm.com/News/hangyezixun/122.html人氣:214發表時間:2017-10-30 14:38:06

爱乐彩十一选五 www.infqm.com 近年各地霧霾天氣頻發,復合型污染成為空氣環境質量惡化的重要因素?;臃⑿雜謝銜?VOCs)是近地面臭氧、二次細顆粒物生成的重要前體物,是導致光化學煙霧、造成灰霾天氣的重要因素之一。隨著經濟發展和社會消費水平普遍提高,固定工業源中石化、汽車、電子以及化工、包裝印刷等行業揮發性有機物排放量較高,且有組織和無組織排放并存,實施大氣污染物協同總量控制勢在必行。

近年來各級政府加大了VOCs污染控制力度,將其作為主要控制指標納入大氣污染防治行動計劃,重點行業揮發性有機物的總量控制度對促進環境空氣質量達標的重要意義日益突顯。但目前各地在實施VOCs污染控制和總量管理等方面仍存在標準、法規體系不健全等諸多問題。本文通過總結揮發性有機物污染控制經驗,分析廣州市實施工業固定源VOCs總量控制管理的基礎和困難,提出實施VOCs總量控制管理的政策建議。

1.現狀分析

發達國家VOCs污染控制起步較早,美國從20世紀70年代便積極開始VOCs的控制。在發展過程中頒布的《清潔空氣法》、《清潔空氣州際法規》和《環境空氣質量標準》等法規和標準,均要求對VOCs排放采取嚴格的管控措施。通過頒布排放標準和技術指南,指導各級政府及企業執行VOCs排放限制,使得VOCs排放總量逐漸降低,并最終滿足環境空氣質量的要求。歐盟2001年頒布的“國家排放上限指令”(NECD)對包括VOCS在內的四種大氣污染物進行排放總量控制,2010年增加一次排放的細顆粒物的控制指標。日本2004年修訂大氣污染防治法,提出到2010年VOCs固定源在2000年基準上減排30%,對6類重點工業源的9種工藝設施實施VOCs排放控制。

我國先后發布的一系列文件包括:《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》和《大氣污染防治行動計劃》,明確提出VOCs控制目標和措施,同時制定了VOCs排放標準和排污收費的相關標準和規范。各地對VOCs總量管理政策進行有益探索,如北京市將重點行業VOCs納入總量控制并制定了核算細則。上海市開展石化行業的VOCs總量控制,提出石化行業削減VOCs總量10%以上,同時制定工業固定源專項減排方案并配套資金補貼辦法。天津市出臺首個地方綜合性揮發性有機物排放標準,對11類重點行業給出VOCs排放濃度限值和排放速率。珠三角在VOCs污染控制方面起步較早,廣州2010年就制定重點控制行業和企業名單,實施重點行業清潔生產和油氣回收綜合治理,廣州亞運會以來空氣質量改善效果明顯。

近年研究表明,VOCs是近地面臭氧、二次細粒子形成的關鍵前體物,是引起臭氧超標和PM2.5濃度升高、導致光化學煙霧污染的主要因素,是造成灰霾天氣重要原因之一,對空氣環境質量改善產生重要影響。而目前我國汽車制造、包裝印刷、裝備業制造、電子制造、家具制造以及生物制藥等VOCs重點排放行業還處于高速發展期,VOCs排放總量將進一步擴大,對空氣環境質量的影響明顯,有必要通過總量控制減少其污染排放。同時VOCs排放對人體健康有很大的影響,對內分泌系統及造血系統造成傷害,甚至產生致癌作用,因此,有必要對其污染排放進行治理,?;た贍芙喲ト巳旱慕】?。

2.面臨的主要問題

雖然目前國內重點行業VOCs污染控制取得了一些經驗,但要全面推廣實施仍面臨較多的困難。

(1)污染源數據基礎薄弱?;肪臣喙懿棵哦怨ひ燈笠滌謝掀歐旁椿⌒畔⒄莆詹蝗?,雖然近年開展了排放清單研究,但環境空氣污染特征等基礎數據仍處于研究階段。由于行業來源廣泛,既涉及點源也有無組織排放,存在污染物排放量估算標準不一、不確定性大等問題,短期內難以實行全面統一核算。

(2)政策體系仍不健全。現階段控制標準和規范等仍需完善,目前典型行業VOCs排放標準未全面制定,國家層面上僅對有限的行業和種類做出限定,與其他國家相比標準明顯偏少,各地開展總量控制無可參照的標準體系。總量控制政策規范出臺滯后,總量控制核算細則也未頒行,各地開展總量控制無可參照的政策模式。

(3)污染控制技術單一。污染控制技術也以模仿追蹤國外技術為主,而VOCs排放行業企業量多面廣等自身特點,且同一污染源不同排放口VOCs理化特性各異,廣州涂裝、印刷、家具、皮革等行業企業量多面廣,沒有通用廣譜適用的污染控制技術,需要結合行業特征,采用具有經濟技術可行性、可示范推廣的控制技術。

(4)基層監管能力薄弱,治理投入不足。排放行業眾多,排放途徑復雜,基層環保部門監管仍缺乏手段、技術力量和實際經驗。且VOCs污染排放涉及大量印刷、家具等中小型企業,污染治理資金籌措渠道單一,污染治理的投入總體不足,急需加強相關經濟激勵政策和監管措施。

3.VOCs總量控制政策

(1)政策依據。2012年國家發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》,首次將VOCs列為重點污染物,隨后發布的《大氣污染防治行動計劃》確定石化等行業的VOCs治理政策措施。新修訂的大氣污染防治法將VOCs納入監管范圍,使監督管理和控制逐步有序化。目前京津冀、浙江和廣東等地也出臺了相關配套政策文件。

(2)控制行業和目標。確定總量控制范圍和目標是實施VOCs總量控制的關鍵,廣州石化化工、工業噴涂、印刷等排放量占50%以上,是VOCs總量控制的重點行業。在污染源清單的支持下,根據各行業污染防治情況合理確定控制目標。

(3)健全環境監測統計。建立污染源統計是實施總量控制管理的重要基礎。目前對污染源的排放特征的掌握仍顯不足,面臨基礎數據匱乏、排放狀況不清等困難,不利于實施總量管理和制定減排措施。需要積極開展VOCs工業污染源調查摸底,掌握VOCs排放的重點企業名單、排放種類、治污現狀、排放濃度和排放量等基礎數據,并建立動態數據庫,才能為制定相關減排措施以及建立VOCs排放清單奠定基礎。

(4)實施綜合排污許可。根據美國、歐盟等經驗排污許可是最重要的VOCs排放控制手段,我國可借鑒這一經驗積極推進實施排污收費和排污許可制度。在摸清現有排放源、準確估算排放量的基礎上,通過評估各類VOCs排放量和貢獻程度,確定排污許可證發放范圍,建立綜合排污許可制度,便于確定區域排放總量控制目標和分配削減指標。

(5)完善行業排放控制規范。近年來先后制定石化、印刷、汽車涂裝、家具制造和制鞋等行業排放標準,但由于VOCs排放工業行業繁雜,工藝和使用的有機物質類別較多,針對工業行業的污染控制標準仍不全面,常出現企業治理減排無據可依的情況。要抓緊研究制定重點行業控制技術規范,使各行業企業防治有據可依,以促進行業規范化和污染控制技術應用。同時進一步開展石化行業LDAR工作和石化、印刷、汽車涂裝企業減排示范工程。

(6)建立污染防治投入激勵機制。借鑒上海、深圳等經驗,明確減排企業污染治理項目的專項資金補貼辦法。根據污染源排放清單明確治理任務補貼對象重點企業和一般企業,綜合考慮治理成本和減排績效按補貼對象分類補貼。逐步完善工業源監測設施,對重點企業試點開展VOCs在線監測,完善環境空氣質量監測技術手段。通過行業協會等平臺大力推廣總量控制和污染防治技術經驗,通過舉辦政策宣貫會、行業交流會、技術培訓等手段不斷加強污染控制技術的示范推廣。


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